Борьба за регулирование ИИ в США: федеральный стандарт против законов штатов
Борьба за регулирование ИИ в США
Впервые Вашингтон вплотную подошёл к решению вопроса о регулировании искусственного интеллекта. При этом суть конфликта заключается не в самой технологии, а в том, кто будет устанавливать правила её использования.
В отсутствие федерального стандарта в области ИИ, ориентированного на безопасность потребителей, штаты инициировали десятки законопроектов для защиты граждан от потенциальных угроз, связанных с ИИ. Среди них — законопроект Калифорнии SB-53 о безопасности ИИ и Закон Техаса о ответственном управлении ИИ, запрещающий умышленное неправомерное использование систем ИИ.
«Это замедлит нас в гонке против Китая», — заявил Джош Власто, соучредитель про-ИИ организации Leading the Future, в интервью TechCrunch.
Технологические гиганты и стартапы из Кремниевой долины утверждают, что подобные законы создают хаотичную и неработоспособную систему, угрожающую инновациям. Отрасль и её представители в Белом доме настаивают на введении национального стандарта — либо на полном отсутствии регулирования.
Попытки ограничить полномочия штатов
Законодатели Палаты представителей, как сообщается, пытаются использовать Закон о полномочиях в области национальной обороны (NDAA), чтобы заблокировать законы штатов об ИИ. Одновременно в утечке проекта указа Белого дома прослеживается решительная поддержка идеи опережающего регулирования на федеральном уровне, которое бы вытеснило инициативы штатов.
Однако всеобъемлющее опережающее регулирование, лишающее штаты права регулировать ИИ, непопулярно в Конгрессе. Ранее в этом году законодатели подавляющим большинством голосов проголосовали против аналогичного моратория. Они утверждают, что без федерального стандарта блокирование законов штатов оставит потребителей без защиты, а технологические компании — без надзора.
Разработка федерального стандарта
Для создания национального стандарта представитель Тед Лиу (демократ от Калифорнии) и двухпартийная рабочая группа Палаты представителей по ИИ готовят пакет федеральных законопроектов об ИИ. Они охватывают широкий спектр мер защиты потребителей, включая борьбу с мошенничеством, здравоохранение, прозрачность, безопасность детей и катастрофические риски.
Принятие такого масштабного законопроекта, вероятно, займёт месяцы, если не годы. Это подчёркивает, почему нынешние попытки ограничить полномочия штатов стали одним из самых спорных вопросов в политике регулирования ИИ.
Стратегии Белого дома и Конгресса
В последние недели усилились усилия по блокировке регулирования ИИ на уровне штатов. В NDAA могут быть включены положения, запрещающие штатам регулировать ИИ. При этом переговоры сосредоточены на сужении сферы действия закона, чтобы потенциально сохранить полномочия штатов в таких областях, как безопасность детей и прозрачность.
Утечка проекта указа Белого дома раскрывает стратегию администрации по опережающему регулированию. Указ предусматривает:
- создание «Целевой группы по судебным разбирательствам в области ИИ» для оспаривания законов штатов в суде;
- поручение агентствам оценивать законы штатов, считающиеся «обременительными»;
- побуждение Федеральной комиссии по связи и Федеральной торговой комиссии к внедрению национальных стандартов, отменяющих правила штатов.
Особое внимание уделяется роли Дэвида Сакса — «царя ИИ и криптовалют» при Трампе и соучредителя венчурной фирмы Craft Ventures. Ему предлагается соруководство в создании единой правовой базы, что даст ему прямое влияние на политику в области ИИ.
Аргументы индустрии
Позиция Сакса отражает точку зрения значительной части индустрии ИИ. Несколько супер-PAC, выступающих за ИИ, вложили сотни миллионов долларов в местные и государственные выборы, чтобы противостоять кандидатам, поддерживающим регулирование ИИ.
Например, организация Leading the Future, поддерживаемая Andreessen Horowitz, президентом OpenAI Грегом Брокманом, Perplexity и соучредителем Palantir Джо Лонсдейлом, собрала более 100 миллионов долларов. На этой неделе она запустила кампанию на 10 миллионов долларов, призывая Конгресс разработать национальную политику в области ИИ, которая бы отменяла законы штатов.
«Когда вы пытаетесь стимулировать инновации в технологическом секторе, вы не можете допустить ситуации, когда все эти законы появляются от людей, которые не обязательно обладают техническими знаниями», — заявил Власто.
Противостояние на уровне штатов
Алекс Борс, член Ассамблеи Нью-Йорка, баллотирующийся в Конгресс, стал одной из первых мишеней Leading the Future. Он выступил автором Закона RAISE, требующего от крупных лабораторий ИИ разрабатывать планы по обеспечению безопасности.
«Я верю в силу ИИ, и именно поэтому так важно иметь разумные правила, — заявил Борс. — В конечном итоге на рынке победит надёжный ИИ, а рынок часто недооценивает или создаёт плохие краткосрочные стимулы для инвестиций в безопасность».
По состоянию на ноябрь 2025 года 38 штатов приняли более 100 законов, связанных с ИИ, в основном направленных на борьбу с дипфейками, обеспечение прозрачности и раскрытие информации, а также на регулирование использования ИИ государством.
Перспективы федерального регулирования
Тед Лиу готовит законопроект объёмом более 200 страниц, который он надеется представить в декабре. Он охватывает широкий круг вопросов, включая штрафы за мошенничество, защиту от дипфейков, защиту информаторов, вычислительные ресурсы для академических кругов, а также обязательное тестирование и раскрытие информации для компаний, разрабатывающих большие языковые модели.
Последнее положение потребует от лабораторий ИИ тестировать свои модели и публиковать результаты — то, что большинство из них сейчас делают добровольно. Лиу пока не представил законопроект, но отметил, что он не предписывает федеральным агентствам напрямую проверять модели ИИ.
«Моя цель — принять что-то в этом созыве, — заявил Лиу. — Я не пишу законопроект, который я бы написал, будь я королём. Я пытаюсь написать законопроект, который может быть принят Палатой представителей, контролируемой республиканцами, Сенатом, контролируемым республиканцами, и Белым домом, контролируемым республиканцами».